安徽省蚌埠市安监局原局长武书田腐败案件剖析

    承担安全生产综合管理责任,牵头组织做好安全生产事故的调查、处理、善后工作,依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作等,这些都是政府安全生产监督管理部门必须履行的岗位职责.但在安徽省蚌埠市安全生产监督管理局原局长武书田看来,这些职责和权力都是他大搞权钱交易、大肆寻租敛财的门路.

　　驰骋无缰之马,必至穷途末路.2012年8月,武书田因犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪,数罪并罚,被蚌埠市龙子湖区人民法院一审判处有期徒刑18年.2012年10月8日,蚌埠市中级人民法院终审裁定驳回上诉,维持原判,并对其犯罪所得人民币142万余元、美元2500余元予以追缴.

　　放纵贪欲 滑向深渊

　　他留下了一份令人震惊的腐败档案

　　武书田出生于1956年6月,1979年12月加入中国共产党.翻开他的个人履历,可以清晰地看到,在工作的前20多年,他积极上进、勤奋敬业,也曾取得不少成绩.

　　2002年2月,武书田调任蚌埠市经贸委党组成员、副主任兼安监局局长(副县级),2005年因安监局升格后晋升为正县级,2009年11月机构改革后任市安监局党组书记、局长(正县级).

　　作为承担安全生产综合管理责任部门的"掌门人",武书田本应不负组织和领导的重托和期望,认真履行职责,带领所属人员认真贯彻执行国家安全生产工作方针、政策和法律法规、规章,扎实、细致做好安全生产监督管理各项工作.但是,随着职务的升迁和地位的变化,他忽视了党性修养,放松了对自身的要求,理想信念开始动摇,心态逐渐失衡以致寻求经济补偿,最终一步步滑向腐败的泥潭不能自拔,留下了一份令人震惊的腐败档案——

　　担任市安监局党组书记、局长期间,在从事特种作业人员培训、办证工作中,违反国家相关法规,滥用职权,致使市安监局违规办理特种作业操作证上万人次,造成严重的生产安全隐患和恶劣的社会影响;利用职务上的便利,单独或伙同他人以侵吞、骗取手段非法占有公共财物10万余元;非法收受多人贿赂20余万元;财产和支出明显超过合法收入,对其中110余万元不能说明合法来源.

　　胆大妄为 滥用职权

　　再严格的法规都比不上一己私利重要

　　特种作业人员从事的都是高危职业,从业人员必须参加由具备相应培训资质的单位按照国家有关规定组织的专业培训,且经考核合格获得由安监部门发放的操作证后才能上岗工作.但在武书田看来,再严格的法规都比不上一己私利重要.

　　为了牟取个人利益,2002年至2007年间,在明知某公司及某职工培训基地不具备特种作业人员培训资质的情况下,武书田违反相关法规,擅自同意该局培训科原科长陈某(已另案处理)为这两家培训机构所培训的人员发放特种人员操作证,并默许陈某对未参加培训的人员直接收取费用后办理特种人员作业操作证.这些违规收取的费用全部纳入便于武书田等少数人随意支取、使用的"小金库".据统计,陈某为这两家不具备资质的机构所培训的人员以及对未参加培训的人员共计约1.7万人办理了特种作业人员操作证.

　　2007年10月24日凌晨,蚌埠市某公司发生了安全生产事故.事发后,该市成立了由市安监局等单位组成的事故调查组.经调查组认定,该事故属较大责任事故,遂依照相关法规提出了对该公司罚款20万元、对法人代表赵某处以上一年度收入40%罚款等事故处理建议.处理建议经市政府批复同意后,市安监局本应及时督促相关部门履行职能,对涉事企业作出处罚.但胆大妄为的武书田却把这看成是自己牟取私利的"大好机会".在赵某为了公司提前恢复生产、企图减轻相关处罚找到武书田寻求帮助后,后者收受了赵某所送现金5.2万元,擅自同意将该公司的罚款由20万元减为7万元,对赵某的处罚也减至2000元.

　　利令智昏 收受贿赂

　　把节日收礼视为"朋友"之间的感情联络

　　近年来,国家十分重视并不断加强安全生产工作.为了进一步强化安全生产监督管理职能,经批准,市安监局于2006年从市经贸委建制中脱离,正式成为市政府序列中的一个独立的正县级单位.作为专司安全生产监督管理职责的地市一级安监部门,所处的地位不仅更加重要,履行职责所涉及的行业更为广泛.

　　权力意味着责任,权力越大,责任越大,风险也越大.一些属于安监部门监管范围的公司、单位为了日后寻求武书田的关照,逢年过节便给其送礼、"进贡".

　　然而,对这些"以礼代贿"的做法,财迷心窍的武书田没有正确看待、清醒认识,反而把节日收点礼品、礼金看做是自己"劳苦功高"的补偿,认为这都是"朋友"之间的感情联络,是社会交往过程中正常的"礼尚往来",久而久之,便习以为常.

　　正是在这种侥幸心理和错位价值观的驱使下,武书田不断说服自己内心的不安,对送上门的好处来者不拒.经查实,自2007年至2011年,武书田先后收受5家企业相关人员所送的礼金4.7万元.

　　巧取豪夺 多方敛财

　　不放过任何一个敛财的机会

　　被贪欲冲昏了头脑的武书田一心只想着怎样"捞钱",不放过任何一个敛财的机会.

　　2008年,该市安监局拿出一笔资金,装修、维护办公场所.谁知,这又成了武书田的敛财良机.

　　武书田想到了"老熟人"魏某——一个不具备装修资质的某电脑设计公司负责人,并指定他来承揽安监局办公楼装修工程.武书田与魏某商定工程预算为21万元,待完工后魏某返还一笔钱给武书田.工程装修完成后进行资金结算时,魏某拿出了23万余元的费用报价单,武书田大笔一挥,立马签批同意支付工程款.不久,魏某就到武书田办公室,给其送去了7万元现金作为"回扣".

　　2006年至2010年底,武书田及其家人先后8次到青岛、天津等地看望亲戚.之后,武书田多次安排单位驾驶员刘某作为具体经办人,自己负责签批,绕过财务制度的规定,在单位财务账上报销了本应由个人承担的费用近4万元.

　　2008年至2011年,武书田与陈某具体承办了多批次危化品加油工作培训班、安全生产系统行政执法人员培训班等,陈某全权负责管理和收费.培训结束后,本该转入市安监局账上的培训费、劳务费及结余费用共计10万余元均被二人私分,武书田从中分得6.3万余元.

内缺防腐"免疫力" 外缺管用制度"铁笼"

　　在调查中,办案人员曾问武书田:一家三口都是公职人员,收入稳定,为什么还要大肆敛财?武书田回答:年龄大了,觉得船到码头车到站了,现在有权不用,以后也没法用了,趁有权时积攒点钱,要是不出事,退休后就能有个生活保障.从这段话里,不难看出,武书田手中掌握的权力不是用来为人民服务的,而是作为谋取个人私利、铺后路的工具.他忽视党性修养和作风养成,缺乏防腐"免疫力", 混淆了是与非的界限,忘却了廉洁从政的规定,越过了拒腐防变的底线,最终走向了犯罪深渊.

　　办案人员在调查中还发现,蚌埠市安监局的各项管理制度不可谓不健全,对工作程序和要求也都有明确规定.但有章不循,恶意规避,使完善的制度形同虚设,未得到有效的贯彻执行,正是武书田违法违纪行为屡屡得逞的重要原因.装修机关单位办公楼,有相应的招投标制度规定,要履行正常的手续,但武书田却抛开制度规定,私下找到一个没有任何装修资质的熟人,其贪污公款的目的昭然若揭.账目报销本有着严格的财务制度规定,武书田为了处理自己看望亲属的花费,绕过财务制度的规定,在单位财务账上报销了本应由个人承担的费用.武书田身为安监局党组书记、局长,有法不依,将一把手的权力凌驾于法律和制度之上,时时处处事事为牟取私利大开方便之门.

　　缺乏不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,就不能真正"把权力关进制度的笼子里",从而极易导致腐败.就本案来说,对于武书田的监督就存在着"不敢监督、不好监督、不能监督、不想监督、不善监督"的情况.武书田及其家人先后8次到外地看望亲属,费用在单位报销,单位的人对此也了解,却熟视无睹.武书田收受贿赂后,违反相关规定,利用职权随意改变调查组处理结论;组织培训,武书田越过分管副局长,直接带着具体办事人员,两个人就具体承办了多批次培训班,事后私分培训结余款,这些事情,单位很多人知情,却也无人提出异议,从中可以清晰地看到,武书田作为市安监局的一把手,大权独揽,"一言堂"作风严重,致使同级党组织、纪检监督形同虚设,给内部监督工作也带来了不利影响,从而形成无人监管的局面和滋生腐败的"温床",同时,外部监督如上级机关、社会监督也都未能发挥有效的作用.

　　对策:

　　加强教育,提高领导干部素质."正气存内,邪不可干".思想不经常"充电",不用正确的理论武装头脑,自然就缺少鉴别力,心中丧失正义感,思想缺乏免疫力,成为金钱的"俘虏"也就在所难免了.党员干部一定要不断加强思想改造,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,带头践行社会主义核心价值体系,在各种诱惑面前筑牢思想防线.当前,尤其要围绕行业和岗位特点,梳理岗位廉政教育内容,根据廉政风险点和岗位特点,制定相应的廉政行为规范和职责要求,围绕增强针对性和实效性,切实改进岗位廉政教育方式方法,加强公职人员任前教育、履职教育和日常教育.

　　强化监督,确保权力正确行使.监督机制的软弱和缺失,是造成该案的重要原因.要完善监督机制,科学合理地配置权力,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,最大限度地减少权力"寻租"的机会.要不断拓宽监督渠道,形成监督合力,提高监督效果.尤其要注意对权力行使的关键领域和关键环节加强监督,注意在一些特殊时期加强对领导干部的监督.凡是重大事项的决策,必须严格贯彻党的民主集中制原则,不能搞"一言堂",不能由个人或少数人说了算;凡是与群众利益密切相关的重大事项,能公开的都要依照法律和规定向群众公开,充分听取群众意见.严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,进一步深化党政主要领导干部经济责任审计,推进党政领导干部问责工作.

　　完善制度,强化源头防治腐败.建章立制且严格执行是杜绝违纪违法行为发生的有效手段.要以建立健全"结构合理、配置科学、程序严密、制约有效"的权力运行机制为目标,编制权力清单,绘制运行流程,认真排查权力运行的风险点,找准问题发生的主要环节,有针对性地通过建章立制加以治理和防范.制度建设是动态的、开放的、发展的,必须在实践中及时总结经验,不断完善制度,切实提高制度建设的质量和水平.

　　家庭助廉,拓展监督空间.家庭是社会的基本单位,是亲情维系、道德养成、文化价值观念传承和每一个家庭成员健康成长的重要场所,同时也是加强教育、强化监督、从源头上预防腐败的重要阵地.武书田的家庭"廉关失守",家人在他大搞权钱交易时并没有时时在家里"吹廉风".因此,要注意发挥好领导干部家属的监督、提醒作用,经常组织开展"贤内助、好子女、廉亲属"等教育活动,不断拓展监督的空间.